1978年改革开放初期,百业待兴。安徽凤阳人因连年灾害穷困潦倒,苦不堪言,不得不逃到外省乞讨为生。是年,陈开元(李心敏 饰)调任凤阳县县委书记,他审时度势,顶住革委会高主任等保守势力的政治压力,深入基层群众了解当前各地的现状和疾苦
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